伴隨垃圾產(chǎn)量、處理量的迅速增大和城市土地供應(yīng)的日益緊張，而兜底性填埋場的庫容日漸減少，垃圾處理形勢急劇惡化，一些城市處于“垃圾圍城”困境。于是，垃圾焚燒處理成為選項，卻引發(fā)鄰避運動，使得垃圾問題成為近十年來廣受討論的熱點，并日益明晰化。而作為垃圾問題之一的垃圾分類，是垃圾治理的治本之道，也是垃圾治理的重點和難點，有助于提高垃圾的資源價值，控垃圾的污染性，需要廣大公眾主動參與。
　　認(rèn)識垃圾：視角、范式和制度化
　　在垃圾治理過程中，人們看待垃圾問題的視角日益明晰。物理上，垃圾就是一堆固體廢棄物，通過工程技術(shù)便可解決，這就是“垃圾處理”視角。但從垃圾處理引發(fā)的社會看客心理、鄰避運動、生態(tài)環(huán)境污染和“垃圾圍城”等社會問題來看，在一堆廢棄物背后隱藏著復(fù)雜的社會關(guān)系。為了維護社會公共生態(tài)環(huán)境權(quán)利和垃圾處理秩序乃至社會安全秩序，解決垃圾問題還需要“垃圾管理”和“垃圾治理”。
　　堅持垃圾處理、管理或治理，各自有自己的必要性和正當(dāng)性，只是看問題的視角不同而已；但恰恰因視角不同，在如何看待和研究垃圾問題上自然會有所不同，其研究方向、關(guān)注重點、解釋方法和解決垃圾問題的途徑等方面各有側(cè)重，使之構(gòu)成互補或包容關(guān)系。垃圾處理從工程技術(shù)層面看待垃圾問題，強調(diào)采用填埋、焚燒或綜合處理等工程技術(shù)手段解決垃圾問題。垃圾管理從行政管理（尤其是政府管理）層面看待垃圾問題，強調(diào)采用政策性調(diào)控手段解決垃圾問題；垃圾治理從社會和社會技術(shù)層面看待垃圾問題，主張吸納社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科和吸收垃圾處理、垃圾管理管理的研究成果，推動政府和社會良性互動，通過動力創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，實現(xiàn)垃圾全程、多元、綜合和依法治理。
　　有意思的是，垃圾焚燒與否的討論加速形成了垃圾處理、管理和治理3個視角。垃圾焚燒處理既是科學(xué)處理垃圾的需要，也是為垃圾處理嚴(yán)峻形勢所迫，垃圾焚燒處理確有必要；但垃圾焚燒處理確實存在鄰避效應(yīng)，且這種鄰避效應(yīng)被焚燒處理設(shè)施運營過程暴露出的負面影響不斷放大，致使焚燒處理設(shè)施落地難，甚至進一步惡化了垃圾處理形勢，于是，社會呼吁政府加強垃圾管理、推動垃圾分類處理、減少焚燒處理的鄰避效應(yīng)和尋找垃圾問題的有效解決方法，并形成了垃圾處理、管理、治理3個看待垃圾問題的視角。
　　垃圾治理是我們無法回避的日?；顒?，而且，事關(guān)資源環(huán)境保護，事關(guān)生產(chǎn)生活及人體健康的安全，事關(guān)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可謂事關(guān)社會各方的利益，需要政府與社會公眾良性互動，協(xié)同治理。因而，解決垃圾問題的互動共治范式也日益明晰。垃圾處理、管理和治理研究垃圾問題的范式分別是工程技術(shù)、行政管理和互動共治。解決垃圾問題不僅需要工程技術(shù)和行政管理，更要政府與社會互動共治，更好地發(fā)揮工程技術(shù)和行政管理的作用，解決垃圾問題的途徑必須從垃圾處理、管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔卫怼＿@種轉(zhuǎn)變意味著觀察和理解垃圾問題的范式的轉(zhuǎn)變，即要從工程技術(shù)、行政管理范式轉(zhuǎn)變成一個社會治理的互動共治范式，不僅要看到垃圾的物質(zhì)屬性，更要看到垃圾的社會屬性，更加重視政府和社會的內(nèi)部及彼此之間的互動和政策、社會和技術(shù)之間的相互作用及其對垃圾產(chǎn)生、處理和社會公共利益的影響；相應(yīng)的，解決垃圾問題的主體便從垃圾社會（包括垃圾產(chǎn)生與排放者和處理企業(yè)）、政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣M成的全社會。
　　以互動共治范式觀察和理解垃圾問題，必然涉及行政管理、社會生產(chǎn)、生活及其他種種相關(guān)活動構(gòu)成的社會活動。這是一種多主體互動的活動，既會產(chǎn)生互動收益，也存在沖突內(nèi)耗，諸如旁觀者效應(yīng)、搭便車效應(yīng)、見風(fēng)使舵效應(yīng)和鄰避效應(yīng)就是社會內(nèi)耗的引因和表現(xiàn)，進一步，社會制度、規(guī)范、價值、觀念和習(xí)俗的惰性乃至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)的社會風(fēng)尚的慣性影響都會削弱主體的個體意志，影響主體選擇和行動，導(dǎo)致社會內(nèi)耗。典型的事例莫過于垃圾問題中的社會自我卸責(zé)問題，個體產(chǎn)生垃圾，卻借“公益”之名將其處理職責(zé)推卸給政府，沒想到政府是動用財政來更高代價地處理，其實更大地損失了社會福利，個體的所謂“理性”選擇加載在一起導(dǎo)致社會的“非理性”，換來的是社會內(nèi)耗和更大的社會損失，這是垃圾治理必須解決的一個原則性認(rèn)識問題。如何減少社會內(nèi)耗和增大社會收益是研究垃圾治理的主線和目的。
　　同時，通過制度化解決垃圾問題的重要性日益明晰。為了減少社會內(nèi)耗和增大社會收益，必須將各主體的選擇與行動制度化，使之成為社會選擇和社會行動，達至社會互動共治，較終成為文化傳統(tǒng)。為此，必須細分垃圾治理的相關(guān)主體，包括垃圾產(chǎn)生與排放主體（居民、企事業(yè)單位等）、垃圾處理服務(wù)主體（企業(yè)、社會組織等）和各級政府行政主管部門等，細分垃圾治理流程與處理服務(wù)環(huán)節(jié)，理清各主體的職責(zé)、權(quán)利及其相互間的關(guān)系，尤其要理清各級政府主管部門、社區(qū)（村）居委會、小區(qū)物業(yè)管理公司、垃圾處理服務(wù)企業(yè)、垃圾產(chǎn)生與排放主體之間關(guān)系，促使所有主體的選擇與行動規(guī)范化和程序化。